一、创新决定城市未来

习近平总书记指出：“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。”回顾人类文明史，特别是工业文明以来，抛开战争等灾难岁月，几乎每隔一段时期，就会在世界某国某地或几国几地，燃起颠覆人类生产生活方式的科技产业革命之火，掀起时代变革大潮，将人类社会带入一个激情澎湃、万物一新的“大变革时代”，重塑国家和城市竞争格局。有些城市抓住科技产业变革机遇迅速崛起。从十八世纪英国的伦敦，到十九世纪后期德国的法兰克福、慕尼黑和柏林，再到二十世纪美国的纽约、波士顿、旧金山，先后屹立于世界城市之巅。有些城市一度繁荣兴盛，但由于没有跟上科技创新和产业变革步伐，沦为历史长河中的失意城市。如英国的利物浦、德国的鲁尔工业区、美国的底特律等，最终都成为世界城市舞台中心的过客。城市发展史告诉我们：创新决定城市未来，只有坚持创新，城市才能立于不败之地。

当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，正在开创一个全新时代。以互联网为核心的新一代信息技术，正以前所未有的速度，变革传统交流传播方式，重组产业体系，重构经济社会结构，重塑政府治理理念和方式。我们曾经熟悉的一切，曾经波涛汹涌的“红海”，似乎在一夜之间，变成了生机无限的“蓝海”。伴随这一轮大变革，世界科技创新资源加快流动，全球化趋势日益凸显，科技产业竞争格局发生深刻变化。工业文明时代的竞争优势迅速弱化，网络信息数据等新兴战略资源成为决定未来的关键。在这个大背景下，城市格局将重构。沿海、内地差别在迅速改变，物理距离在网上被消除；传统产业发达的城市，优势在下降；新兴产业发达、生态环境好的城市迅速崛起。这为新兴城市赶超发达城市，提供了重大历史机遇。

    身处这一轮“大变革时代”，国内外先进城市都努力抢占全球科技创新制高点。纽约发布新十年发展规划，提出继续坚持“全球创新中心”的战略目标，曼哈顿“硅巷”已成为全球主要的创新制高点。伦敦积极打造世界领先的国际技术中心和知识经济创新高地。他们的目标都很明确，就是力求引领这一轮科技产业变革，继续保持全球领导地位。北京、上海、深圳等国内发达城市加快追赶全球城市步伐，强力推进科技创新中心建设，已呈现跃升发展态势。

     在城市之间日趋白热化的竞争中，武汉绝不能输，输了就输掉了未来！

回望过去，武汉能有近代以来的辉煌，能有今天的地位，靠的就是创新。19世纪末，张之洞在汉推行洋务新政，兴实业、办学堂、修铁路，20世纪初一批民族工商业企业蓬勃发展，武汉在全国率先向工业社会跃升。大武汉由此发端，一时间“驾乎津门、直逼沪上”，成为中国近代工业文明的重要发祥地。新中国成立后，特别是改革开放以来，武汉在创新发展道路上继续探索前行，屡开全国风气之先，率先提出科教兴市战略，调整城市发展格局，布局建设武汉开发区、东湖高新区。可以说，武汉近现代城市发展历程，就是一部敢为人先、勇于创新的历史。

立足当下，遥望未来，武汉要实现城市梦想，成功应对竞争挑战，惟有靠创新，更要靠创新。在经济发展新常态背景下，继续走传统发展老路，只会越来越艰难，永远跟在别人后面，甚至可能陷入“中等收入陷阱”，建成国家中心城市、复兴大武汉就永远只是梦想。

中央为应对新一轮科技产业变革，选择在有条件的区域及城市，开展全面创新改革试验。国务院明确要求，武汉开展国家创新型城市试点。这是改革开放以来，武汉的最大机遇、最大使命。我们必须以高度的责任感、使命感和紧迫感，汇聚全武汉地区创新力量，激发全市人民创新创业激情，用最好资源、最优政策、最多投入，全方位、全体系、全区域、全领域推进全面创新改革，加快建设国家创新型城市，力争走在全国前列，成就城市梦想，不负历史机遇眷顾、不负国家使命重托、不负这座伟大城市！

二、向世界一流创新型城市学习

武汉是科教大市，多年来我们一直致力于建设创新型城市，致力于将科教优势转化为经济产业优势，进行了不懈探索和艰苦努力，取得了显著成绩。但总体来看，创新尚未成为城市经济社会发展的第一动力，城市创新能力尚未进入全国第一方阵，与领跑城市之间的差距依然较大。

    为什么我们努力了这么多年，却没有取得实质性突破？为什么我们拥有这么多的创新资源，却没能成长出具有国内乃至全球影响力的领军企业和新兴产业？要准确找到我们在创新发展中的关键症结，我们必须向世界一流创新型城市学习，以他们的发展高度和成就为标杆，以他们的成功基因和路径为参照，找准发展瓶颈制约，明确改革方向重点，重构城市创新体系。我心目中理想的创新型城市或地区，国外有硅谷、伦敦、波士顿、特拉维夫等，国内有北京、上海、深圳等。以武汉的基础和条件，最理想的学习榜样，首推硅谷、深圳。硅谷：全球公认首屈一指的科技创新中心。它是优秀创新型企业的栖息地，诞生了数十家世界500强高科技企业，聚集了全球近1/4的千亿美元级别大公司，自上世纪50年代以来，始终站在全球科技产业变革的最前沿，持续引领了从半导体到个人电脑、再到互联网、生命健康等产业的交替变革。它是全球创新创业的中心，拥有斯坦福、加州伯克利分校等一批世界一流大学，拥有十分发达的创新创业服务体系，聚集了一大批从事创业孵化、风险投资、知识产权等各类服务机构，他们和硅谷的创业者和企业一起，以独特、近乎魔鬼般的嗅觉，迅速发现有价值的技术和商业项目，迅速理解其对于社会可能的颠覆前景，然后用它与恰当的商业模式相结合，创造了一个个把发明变为社会财富和潮流的神话。来自世界各地、文化背景多元的青年才俊，在这里高度聚集。硅谷地区，人口中的1/3是来自全球的高科技人员，聚集了全美1/3的创投资本，产生了美国1/3的风险投资案例。深圳：我国创新驱动发展的排头兵，创新能力首屈一指。短短三十多年，它以改革为根、创新为魂，从一个边陲小渔村发展成实力雄厚的特大型城市。本世纪以来，高科技企业成为深圳快速发展的主力军，涌现出华为、中兴、腾讯、比亚迪、大疆、超多维等一批领军企业，拥有3万家科技型企业，其中千亿级3家、百亿级17家、超亿元的1000余家。深圳已经形成完备的创新生态体系，企业在创新中唱主角，实现了研发机构、人员、资金投入、专利成果等“6个90%在企业”，4G技术、基因测序分析、超材料、新能源汽车等领域技术创新能力位居世界前列。深圳的科教资源并不富集，但二十多年来陆续引进清华、北大、香港大学等50多所国内外一流大学，或共建研究生院，或共建产业创新平台，或联合创办国际大学，成为全国引进大学研究机构最多的城市。深圳已形成完备的创新生态体系，英特尔将其全球首个智能设备创新中心布局深圳，联手打造中国创新生态圈，争夺移动终端制高点。

硅谷、深圳的创新发展路径虽有所不同，但他们创新发展的成功基因基本一致。在那里，创新都是以需求为导向、以企业为主体。他们的创新，既不是搞成果转化，不是搞科技体制改革，也不是搞论文研究和专利发明，甚至也不是以上几种的简单相加，而是真正落到产业活动上，落到新业态、新模式、新产业的育成上，落到经济社会新的发展上。在那里，人才是核心，所有资源都围着人才转。你可以没有钱，可以没有背景，可以没有人脉，只要你有创业的追求和梦想，有创新的才华和斗志，就会有大量的资本、伙伴、市场来追随你。全世界、全中国最有才华、最具创新精神、最有创业梦想的企业家、创业者，都云集在那里。创业者都把那里视为朝拜圣地。在那里，社会对发明创造和创新创业的尊重高于一切，普遍推崇的价值观是“可以失败，但不可以不创新”，“可以没有成就，但不可以没有梦想”。很多优秀的大企业员工放弃优厚的待遇，去创办企业，或加盟初创公司，成为社会时尚。一拨拨涌来追求人生梦想的青年才俊，骨子里都浸淫着创新创业的精神，他们不仅仅是为了谋一份差事，而是要打拼出自己的天地。在那里，政府远见卓识、开明宽容、舍得投入。政府是未来产业布局的总战略谋划师，是助推新兴产业发展的最大天使投资人，始终把自身定位在市场难以有效配置、市场主体不愿干的领域和环节，持续不断地为创新创业搭建各类平台和载体，为战略性前瞻性项目提供前期资金支持。“来了就是深圳人”的巨幅宣传广告，矗立于深圳机场、火车站的显著位置，时时刻刻宣示着深圳开放、包容的胸怀，和创新创业不分年龄、不问出身的文化。

    也许大家还可以举出硅谷、深圳创新发展更多的成功经验，但以上四条足以揭示他们成功基因的核心所在，而这些也恰恰是我们没有做到，或做得不够好的。我们必须对标硅谷、深圳，找准关键症结，直击痛点，对症下药，以更大的决心、勇气和智慧，系统推进全面创新改革：

一是要着力破解创新链与产业链脱节的问题，将创新落实到产业活动上。长期以来，我们往往习惯于从基础研究出发，顺着知识技术来谋求发展产业，习惯于以科研成果转化为着力点，结果往往是就研发谈研发，就成果谈成果，科研成果、论文、专利等出了不少，但真正实现产业化的比例却很低，形成了长期困扰我们的科技成果转化率低、人才和成果本地利用率低的问题，造成了科技研发与经济社会“两张皮”现象。习近平总书记指出，“当今全球科技革命发展的主要特征是从‘科学’到‘技术’转化，基本要求是重大基础研究成果产业化”。我们一定要认识到，科学研究是由财富变成知识的过程，产业创新是由知识变成财富的过程，两者之间虽相辅相成，但又有着显著的差异，导向、路径、模式、结果等诸多方面都迥然不同。

    作为地方政府，我们最重要的是走好由知识变成财富这一步，要以应用为先，按照“面向世界科技前沿、面向国家发展战略需求、面向国民经济主战场”的要求，坚持需求导向和产业化方向，紧紧围绕产业链部署创新链，构建产业创新发展的新模式、新路径、新体系，致力于创新型企业和新兴产业的培育发展。

二是要着力解决政府越位、缺位的问题，加快政府自身革命。过去，我们往往习惯于冲在创新第一线，主导研发方向路径选择、项目资金管理使用、人才成果评价激励等等，干了很多本该由市场和企业主导的事情；但在政府应该发挥更大作用的领域和环节，比如：培育科技型初创企业、营造创新创业生态、优化政务服务环境、提供优质公共服务等，却着力不够、投入不足。当前，武汉很多创新创业企业难以找到中高端人才，难以找到足够的创业投资，难以得到优质的创业服务，创业不便利、成本过高，新创业企业发展到一定阶段就“东南飞”、“北上漂”的现象仍在上演。我们要坚持问题导向，通过全面改革创新，进一步明确政府的角色定位，最大限度减少对创新创业活动的管制和干扰，最大限度降低创新创业的成本和风险，着力破除各种体制机制障碍，让市场在创新资源配置中发挥决定性作用，让企业成为创新的主体力量。力争5-10年，基本建成国家创新型城市，跻身全国创新城市第一方阵。再用10-20年，跻身全球重要的创新城市行列。

三、构建支撑城市未来发展的产业体系和产业创新体系

新一轮科技革命和产业变革，将世界带入了以信息产业为主导的新经济发展时期。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动几乎所有领域正在发生以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命，推动人类社会整个产业体系和创新发展模式，发生根本性的改变。新兴产业的发展更多是从“0”到“1”的颠覆式进步，更多表现为指数级增长。一个新领域的创业企业往往只需要几年，就能够超越一个传统企业几十年的发展成就，这是传统企业难以企及的。因此，对这轮科技产业变革制高点的争夺，核心集中在从“0”到“1”的新领域。谁能孵化培育出一批实现“0”到“1”跨越的企业和产业，谁就能掌控未来。在科技产业变革背景下，如果继续沿着传统发展路径，只能实现从“1”到“N”的线性增长。特别是当前经济发展进入新常态，线性增长空间已十分有限，传统发展模式难以为继。我们必须深刻认识、牢牢把握新一轮科技产业变革的规律和趋势，大胆突破传统产业发展路径和创新模式，努力构建全新的产业体系和创新体系，打造支撑城市未来发展的核心驱动力和框架基础。

（一）紧跟时代步伐，适度超前布局，加快构建以战略性新兴产业为核心的产业体系

要把握好从“0”到“1”的跃升，我们必须把眼光瞄准10年甚至20年后的未来产业方向，紧紧围绕人类社会长期未得到有效解决的根本需求，紧紧围绕我国发展面临的重大现实问题，明确主攻方向和突破口。就目前来看，随着信息时代的深入发展，新一代信息技术依然存在巨大的创新空间，移动互联、物联网、大数据、云计算等正在加速突破；随着人类对生命科学的突破，对健康需求的不断提升，生命健康产业正在成为全球产业创新的热点领域；随着人类对不断超越自身智力等生理极限的需求，智能制造技术正在迅速发展，智能机器人替代人力越来越成为现实；新材料、新能源等领域，也都是新兴产业发展的重点方向。我们要坚持有所为、有所不为，重点在我们看得准、有基础、有优势的信息技术、生命健康、智能制造等三大产业领域，超前规划布局，加快构建全新的产业体系：一是在信息技术产业方面。重点布局移动互联、集成电路、新型显示、地球空间信息、物联网、全光网络、量子通信等领域，强力推进武汉新芯存储芯片研发制造基地建设，大力支持联想、华为、腾讯、烽火、长飞、华星光电、天马、光谷北斗等企业发展，策划建设大数据、云计算等产业基地，加快研发大容量存储、新型智能终端、新型路由交换、新一代基站、超大容量光纤传输、超强超快激光等设备，构建完整的信息通信制造研发体系，培育形成具有世界影响力的新一代信息技术产业集群。二是在生命健康产业方面。重点布局生物医药、医疗器械、生物农业、生物制造等领域，支持武汉生物技术研究院、中科院武汉生物技术研究所、中国生物、中国种子、华大基因、安翰光电、人福科技等加快发展，加快推动基因测序、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、仿生科技等技术大规模应用，超前布局生命、信息、纳米等科技的融合创新领域，加快发展针对重大疾病的药物和医疗器械新产品，争取在一些领域抢占全球制高点，努力建设全国重要的生命健康产业中心。三是在智能制造产业方面。重点布局智能机器人、高端数控机床、增材制造等领域，支持华中数控、高德红外、奋进机器人、华工激光、金运激光等企业加快发展，打造全国重要的智能装备研发制造产业集群。推动人工智能技术突破发展，支持东风、武船、格力、海尔等企业，加快智能家居、智能汽车、智能船舶、无人机等产业化发展。我们深知，一个城市的产业发展方向，虽然与政府的努力密切相关，但最终决定于市场导向和产业革命方向。对新兴产业的谋划发展不可能一蹴而就，过多则重点不突出，过少则可能错失良机。除以上三个产业外，我们还要积极关注发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，适时调整产业布局，加快推进各产业领域前沿交叉融合。 

（二）全力推进“互联网+”行动，加快传统产业向中高端升级

“互联网+”是当前最热的话题。第三次技术革命，让我们进入了信息文明时代，进入了一个全新的由现实和虚拟交互的世界当中。虚拟世界依托于互联网，形成了一个崭新而神秘的世界。一般认为，这个网络空间存在着三层架构：第一层面是消息层，网络在这个层面实现了消息的采集和分发；第二个层面是工作流层，即我们常讲的业务应用；第三个层面是数据层，前两个层面所形成的大量行为数据的累积，就形成了大数据。虚拟世界这三个层次的理解和应用，构成了互联网的全貌。而“互联网+”其实就是从消息层逐步渗透到工作流层和数据层的一个过程。我们目前大部分互联网的运用停留在消息层、工作流层，还没有通过工作流的整合形成新的工作流，大数据的运用才开始，“互联网+”还有巨大的空间，未知远大于已知。

    “互联网+”正在成为经济社会发展的新引擎。目前，各地围绕“互联网+”的竞争日趋激烈，未来城市之间很有可能分化为两大阵营：一个是少数“互联网+”城市，拥有互联网龙头企业总部，掌控平台、数据、金融等核心资源，就好比是控制了人的“大脑和心脏”，而成为未来的“领导城市”；另一个是绝大多数的“+互联网”城市，他们缺乏互联网领军企业总部，被锁定在加工制造、物流、仓储、配送等产业价值链中低端环节，成为“被领导城市”。互联网时代，变革以月、日来度量，是真正的日新月异，领先一步就意味着领先全局，就有可能颠覆现有的竞争格局；落后一步就可能满盘皆输，甚至丧失原有竞争优势和地位。能否迅速把“互联网+”这个新引擎全速发动起来，能否尽快进入全国“互联网+”城市第一方阵，决定着武汉未来5至10年、甚至更长时间的命运。对此，我们不能观望等待、被动应付，也不能熟视无睹、麻木不仁，更不能恐惧逃避、抵制排斥！必须调整传统工业时代的思维理念，全面树立互联网时代新思维、新理念，必须时不我待、只争朝夕，抢抓每一个稍纵即逝的机遇，抢先布局每一个可能的颠覆式发展领域。当前这一轮的互联网创业大潮，以移动互联为核心，以O2O为主要模式，对线下资源的争夺成为决胜的关键。武汉拥有1000万人口，拥有300万以上互联网“原住民”，传统产业体系完整，城市功能服务完备，在区域内具有不可比拟的线下资源。我们必须聚焦武汉有优势的领域，把这些资源牢牢抓在自己手上，推动传统制造、服务和农业的各个领域向线上融合，拿出城市治理和公共服务的各个方面向本土互联网企业优先开放，扶持他们加快探索成熟的“互联网+”新业态、新模式、新产业，进而向外开疆拓土，尽快培育成长一批本土互联网领军企业，尽快形成一批融合性新兴支柱产业，在全国乃至全球的互联网版图中争得一席之地。前不久，国务院印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，在“互联网＋”创业创新、协同制造、普惠金融、高效物流、电子商务等方面，提出了11项重点行动、40项任务。我们要结合武汉实际，积极贯彻落实。我们将积极为“互联网+”发展营造更加开放包容的环境。

一是把整个武汉变成“互联网+”创新创业的试验场。积极运用开放式创新思维，加大对本土互联网企业“首台、首套、首创”产品的政府采购力度。采用众创、众研、众包、众规等方式，围绕长期困扰城市治理的难点、痛点问题，定期开展竞赛活动，吸引促进各类主体进行“互联网+”创新创业。着力打造若干“互联网+”应用示范区，探索试行适合“互联网+”发展的特殊政策，鼓励“互联网+”野蛮生长、自由发展。

二是加快推进公共数据资源开放共享。建设政府大数据中心、政务云，尽快打通各部门“信息孤岛”，实现政府大数据互联互通，在保证安全的前提下，尽可能多地把数据尽快迁移到“云端”，鼓励企业对政务数据资源进行增值业务开发。

三是超前布局信息基础设施建设。加快建设城市高速互联网，推进4.5G移动络建设，尽快实现100兆宽带入户，城区重要公共场所免费WIFI全覆盖，食品、药品等主要消费品二维码全覆盖，做到网络收费全国最低、网络速度全国最快。

四是成立武汉市推进“互联网+”行动委员会。加强领导，大力推动。